各设区市环保局，平潭综合实验区环境与国土资源局： 

　　为进一步落实“严格执法、文明执法、廉洁执法”，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，有效维护群众环境权益，现提出如下要求，请认真抓好落实。 

　　一、充分认识加大环境执法力度的重要性和紧迫性 

　　近年来，各级环保部门不断加大环境执法力度，切实解决了一批损害群众健康的突出环境问题。但是，由于企业“守法成本高，违法成本低”的矛盾尚未根本解决，基层环境监管能力仍较薄弱，个别地方和一些行业企业环境违法问题仍较突出，环境执法工作面临新的考验。近期，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，在降低了企业环境污染入罪门槛的同时，加大了环保部门环境执法的责任追究。今年5月，我厅下发了《关于加强环保监管的若干意见》（闽环发〔2013〕8号），对环境执法监管提出了明确的要求。各级环保部门要始终保持清醒头脑，充分认识加大环境执法力度的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，切实做到严格执法、文明执法、廉洁执法，着力维护群众健康和环境安全，服务经济社会科学发展。 

　　二、进一步加大环境执法力度 

　　一是对企业一般性的环境问题和未及时申请环保“三同时”等问题，要及时下达环境违法整改通知书，责令限期整改，必要时采取挂牌督办等有效措施。对未批先建擅自投入生产、环保治理设施不正常运行超标超总量排污、偷排漏排、非法处置危险废物等违法行为，必须严格依法立案处罚。对国控、省控污染源每季度监督性监测超标的企业，要按照环保部的要求一律立案处罚，不得以限期整改代替行政处罚。各设区市及平潭综合实验区环境监察机构每季度初前10日内，需将上一季度监督性监测超标企业处罚情况上报省环境监察总队。 

　　二是对影响危害群众健康和环境安全的环境违法企业，特别是那些弄虚作假、屡查屡犯的企业，要及时立案调查，在自由裁量权范围内从严从重处罚。对长期整改不到位、治理无望的企业，要提请当地政府予以关闭；对在社会上造成恶劣影响的，要及时通报当地政府主要领导，造成区域性重大环境问题的，要坚决予以实施区域限批。 

　　三是对符合“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释的案件，务必坚持原则，严格司法标准，认真做好调查取证工作，做到程序合法，证据确凿，并按相关规定坚决移送司法机关，不得以罚代刑。按照环保部的要求，各设区市环保局每月5日前上报上月辖区内所发现的涉嫌犯罪案件的查处和移送情况，并于2013年9月5日前将环境行政执法和刑事司法衔接工作情况特别是存在的问题，正式书面报告省环保厅。 

　　三、深入开展环境执法稽查 

　　一要加强对县（市、区）日常环境执法的稽查。除了对污染源现场执法情况进行稽查外，还要对行政处罚案件罚则适用情况进行检查，进一步促进基层环境监察制度的落实，纠正不规范的环境执法行为。对稽查中发现的执法不严、违法不究、以限期整改代替行政处罚、不按自由裁量权处罚等违规行为，要坚决予以纠正，逐一下达稽查整改通知，对严重违规的要予以通报批评。 

　　二要进一步加大排污费征收的稽查力度，对不使用排污费征收管理系统进行核定征收、协商收费以及其他不按规定征收或漏征的，由上级环境监察机构直接征收并予以通报批评。 

　　三要积极开展环境后督查，确保环境处罚案件落实到位，环境污染问题整改到位，坚决防止以罚代管，企业整改不到位死灰复燃的现象。 

　　四、切实改进环境执法方式和手段 

　　一要强化突击检查、明察暗访。对环境安全隐患突出的重点监管企业，以及环保设施陈旧、易发生偷排漏排的企业，要不定期地开展突击检查和明察暗访，促使企业规范运行管理环保设施，扫除企业存在违法排污的侥幸心理。平时要注意收集企业违法信息线索，特别是对无证无照的“十五小”、“新五小”企业，一旦接到投诉举报就要及时出动，有针对性的打击环境违法行为。 

　　二要加强部门联动，重拳出击。一方面在系统内部要善于整合资源，开展联合调查。环境监察、废物管理、环境应急、辐射监督等部门应加强沟通，通报信息，相互配合，结合各自工作实际和职责开展联合检查，着力提高执法效能。另一方面在系统外部要形成合力，积极会同纪检监察、经贸、国土、安监、工商等部门开展联合执法检查，有效查处无证无照企业和环境监管不作为等问题，推进环境保护“一岗双责”的落实。 

　　三要开展横向对接，交叉执法。上级环保部门要本着有利于严格执法的原则，积极组织辖区内的环保执法部门开展交叉执法检查，弥补环境执法人员力量不足和环境执法不严的问题。同时，有效开展执法交流，取长补短，提升环境执法监管整体水平。 

　　四要推进网格管理，智能执法。积极推进环境执法信息化，严格规范地使用环保移动执法系统和新版排污费征收系统，完善电子执法的工作制度。推进环境监察网格化管理，把年度环境执法任务、监管对象和范围、监管责任，落实到人，实现环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”。 

　　五、充分发挥舆论媒体的监督作用 

　　一要积极组织新闻媒体做好环保法律法规的宣传报道，进一步增强企业和群众保护环境的意识，多层面反映群众的环保呼声，创造良好的舆论监督氛围，积极调动公众参与环境保护的积极性。 

　　二要通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒介，及时公开曝光严重危害群众身体健康的典型环境违法案件，警示企业减少环境违法行为，必要时召开新闻发布会，公布典型环境违法案件查处情况。加强与新闻媒体的沟通交流，注意收集有关环境污染问题的报道，及时查处并反馈。 

　　三要认真落实环保部下发的《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，从9月1日起向社会主动公开企业的相关信息，接受社会公众的监督。 

　　联 系 人：福建省环境监察总队  周水燕 

　　联系电话：0591－88367350，83518710（传真）