福建省生态环境厅 福建省财政厅 福建省农业农村厅 福建省粮食和物资储备局关于印发《福建省涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作指南(试行)》的通知
闽环保土〔2019〕14号

各设区市生态环境局、财政局、农业农村局、粮食和物资储备局,厦门市发改委,平潭综合实验区自然资源与生态环境局、财政金融局、农业发展局:

    为全面深入开展排查整治工作,严厉打击涉重金属非法排污行为,有效切断镉等重金属污染物进入农田的途径,现将《福建省涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作指南(试行)》印发给你们,请遵照执行。

     

 

 

福建省生态环境厅               福建省财政厅   

福建省农业农村厅           福建省粮食和物资储备局

                              2019年10月31日

(此件不予公开)

 

 

福建省涉镉等重金属重点行业企业

排查整治工作指南

(试行)

 

涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作是打好净土保卫战的重要内容,为全面深入开展排查整治工作,严厉打击涉重金属非法排污行为,有效切断镉等重金属污染物进入农田的途径,特制定本指南。

1.排查整治范围

地方生态环境主管部门会同农业农村、粮食等部门,根据辖区内涉镉等重金属重点行业企业排放情况,结合土壤污染状况详查等相关调查和第二次全国污染源普查最新数据,梳理确定本辖区开展排查的重点区域。

1.1重金属超标区域。在农用地土壤污染状况详查等相关调查中发现的粮食镉等重金属超标区域和耕地土壤点位超标区域,原则上以超标区域所在行政村和耕地土壤超标点位为中心方圆5公里范围内确定为重点排查区域。

1.2重点行业集中区域。铅锌、铜等有色金属采选和冶炼(包括氧化锌等生产加工企业)集中区域、镍镉电池生产及电镀、无机盐制造、涂料制造、生活垃圾焚烧、危险废物焚烧等涉镉重金属重点行业企业集中区域确定为重点排查区域,特别是重点排查方圆 5公里范围内存在耕地的铅锌、铜等有色金属采选企业。可参照《国内部分已开展调查污染场地的关注污染物清单》(附件1)。

1.3重点点位所在区域。关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业(包括历史遗留工业废渣堆存场所),矿区,冶炼企业周边以低品位矿石或废渣为原料的“散乱污”企业和作坊,尾矿库等所在区域确定为重点排查区域。

1.4重点排查企业类型。1)在产企业。重点排查存在超标排放现象、污染治理设施运行不正常或其他逃避监管违法排污的、非法处置含镉、铬、汞、砷、铅等重金属污染物等类型的在产企业。(2)关停搬迁和历史遗留企业。

通过全面排查上述重点区域内涉镉等重金属重点行业企业,结合环评备案、环保验收、日常监督检查、信访举报等相关资料信息、调查核实企业资料、现场走访以及现场检查结果,确定本辖区涉镉等重金属重点行业企业排查清单和整治清单。同时,通过排查详细了解排查区域内现有或历史是否存在企业污染耕地情况,记录走访情况并存档备查。

2.涉镉企业现场检查内容与要求

通过信息检索、部门走访、电话咨询、现场排查等各种途径广泛收集涉镉等重金属重点行业企业相关资料和记录,并认真填写《涉镉等重金属重点行业企业排查表》(附件2)和《关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业排查表》(附件3)。主

排查内容见《涉镉企业现场检查内容与要求》(附件4)。

3.整治要求

在产涉镉企业和关停搬迁和历史遗留企业根据排查结果,按照《涉镉企业整治要求》(附件5),认真填写《涉镉等重金属重点行业企业整治情况表》(附件6)和《关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业整治情况表》(附件7)

4.工作要求

1)强化部门联动一是加强信息共享,各地建立和完善信息共享机制,加强与农业农村、粮食、工信、自然资源、住建、规划等部门协作配合,充分共享利用土壤污染状况详查、粮食质量安全监测、重有色金属开采、企业搬迁改造、建设用地开发利用等相关信息,为排查整治工作奠定信息基础。二是落实部门责任,各地要建立会商制度,定期通报各自部门领域内涉及涉镉等重点行业企业违法排污、搬迁改造、土地腾挪以及粮食镉超标等工作情况,落实部门管理责任,推动排查整治,有效切断镉等重金属污染物进入农田的途径

2)分排查整治。一是各地根据“边查边整、边补边改”的原则,督促列入2018年整治清单的企业2019年完成整改、2019年新增的整治企业2020年底完成整改;同时,加大后督察力度,确保整治工程项目实施到位,做到整治工作“完成一个、核查一个、销号一个”。二是结合日常检查以及部门信息共享,进一步深入进行排查,对现场检查发现问题的企业及时进行增补,列入整治清单,督促企业强化源头治理,针对问题逐一制定整治方案并开展整治。

3)加强日常监管。各地要结合“清水蓝天”等专项行动,加强对涉镉等重金属重点行业企业执法检查,对发现涉镉等重金属重点行业企业存在环境违法行为的,要依法严厉查处。同时,进一步压实企业主体责任,督促企业加强环保日常管理,减少镉等重金属污染物排放,消除环境安全隐患。

4)推动农用地分类管理。各地排查整治过程中,涉镉等重金属重点行业企业对周边耕地造成的污染等相关情况及时反馈农业农村部门,作为农业农村部门进行耕地质量类别划分的依据,及时纳入监管。同时,积极配合农业农村部门,推动受污染耕地分类管理,按照《福建省受污染耕地安全利用技术指南》要求,开展受污染耕地安全利用,降低农产品超标风险。

5)云平台调度管理。各地要充分运用生态云平台加强对涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作管理,不断完善企业信息、定时调度企业排查整治工作进展、梳理存在问题分析总结阶段性成效并提出下一步工作建议同时,对进度滞后、针对性不强的县(市、区)运用通报等手段督促大排查力度和整治进度,确保取得实效。

 

附件:1.国内部分已开展调查污染场地的关注污染物清单

2.涉镉等重金属重点行业企业排查表

3.关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业排查表

4.涉镉企业现场检查内容与要求

5.涉镉企业整治要求

6.涉镉等重金属重点行业企业整治情况表

7.关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业整治情况表

8.涉镉等重金属重点行业企业整治方案大纲

 

 

 

附件1

《国内部分已开展调查污染场地的关注污染物清单》

序号

代码

行业

关注污染物

1

C17

纺织业

锑、砷、铍、、铬、铜、铅、汞、镍、锌、有机氯农药、总石油烃(TPH)、氯代烃、多环芳烃

2

C191

C192

C193

皮革鞣制加工

皮革制品制造

毛皮鞣制及制品加工

银、砷、铍、、铬、铜、镍、铅、锑、铊、锌、汞、多环芳烃、双(2-乙基己基)酞酸酯

3

C22

造纸和纸制品业

砷、铍、镉、铬、铜、镍、铅、锑、锌、汞、酮类、顺式-1,2-二氯乙烯、苯系物、单环芳烃、氯代烃、多环芳烃、酞酸酯类

4

C2520

炼焦

砷、、铬、镍、汞、铅、铜、锌、锑、铍、双(2-乙基己基)酞酸酯、多环芳烃、TPH

5

C26

化学原料和化学制品制造业

锑、砷、铍、、铬、铜、铅、汞、镍、银、锌、多氯联苯、有机氯农药、TPH、苯系物、苯酚、甲醇、甲醛、六六六、滴滴涕

6

C29

橡胶和塑料制品业

砷、铍、、铬、铜、镍、铅、锑、锌、汞、酮类、苯、甲苯、二甲苯、多环芳烃

7

C31

C32

C33

黑色金属冶炼和压延加工业

有色金属冶炼和压延加工业

金属制品业

锑、砷、铍、镉、铬、铜、铅、汞、镍、银、锌、有机氯农药、TPH、多环芳烃、二(2-乙基己基)酞酸酯

8

C3110

C3120

C3140

炼铁

炼钢

轧钢

铁、铅、镉、锌、汞、砷、六价铬、硫化物、氟化物、氰化物、酚、吡啶、苯并[a]芘、二恶英

9

C34

C35

通用设备制造业

专用设备制造业

砷、铍、镉、铬、铜、镍、铅、锑、硒、铊、锌、汞、酮类、酞酸酯类

10

C36

C37

汽车制造业

铁路、船舶、航空航天和交通运输设备制造业

锑、砷、铍、镉、铬、铜、铅、汞、镍、银、锌、锡、多氯联苯、有机氯农药、苯系物、TPH

11

C38

电气机械及器材制造

锑、砷、铍、镉、铬、铜、铅、汞、镍、硒、银、锌、锡、钼、钡、单环芳烃

12

C42

废弃资源和废旧材料回收加工

银、砷、铍、、铬、铜、镍、铅、锑、锌、汞、酮类、酯类、双(2-乙基己基)酞酸酯、氯代烃、苯系物、单环芳烃、多环芳烃、TPH

13

C434

 

O801

铁路、船舶、航空航天等运输设备修理

汽车、摩托车修理与维护

银、砷、铍、镉、铬、铜、镍、铅、锑、锌、汞、TPH、苯、甲苯、二甲苯

14

D4411

火力发电

砷、镉、铬、镍、汞、铅、铜、锌、锑、铍、钴、锰、多环芳烃、双(2-乙基己基)酞酸酯、TPH

15

D4620

N7721

污水处理及其再生利用

水污染治理

银、砷、铍、镉、铬、铜、镍、铅、锑、铊、锌、汞、硼、钴、锰、氟化物、总氰化物、滴滴涕、多环芳烃、酞酸酯类、TPH

16

N7724

危险废物治理

重金属、持久性有机污染物(POPs)、半挥发性有机物、挥发性有机物


附件2

涉镉等重金属重点行业企业排查表

填报单位: (盖章)                                                                                                            

序号

企业名称

地址

经纬度

行业类别

主要生产工艺及

年产量

投产日期

环评审批及

验收情况

污染防治措施工艺情况

含镉等重金属

废物年处置情况(吨)

所在地

周边敏感目标

排查问题类型

备注

主要生产工艺

产品

年产量

(吨)

 

审批时间文号

验收时间文号

 

产生量

处置量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、是否开展环评审批或备案    □是  □否

2、是否申领排污许可证        □是  □否

3、是否开展竣工环保验收      □是  □否

4、污染治理设施是否健全      □是  □否

5、污染治理设施运行是否正常  □是  □否(存在问题:□废水□废气□固废□无组织)

6、运行台账是否完整          □是  □否

7、是否安装在线监控设施      □是  □否

8、现场管理是否规范          □是  □否(存在问题:□污水横流□烟尘弥漫□粉尘满地

□废渣乱堆□污水管道跑冒滴漏□雨水管沟存在废渣□其他)

 

备注:1.2020年底前,每季度最后一个月20日前通过生态环境大数据平台向省生态环境厅报送本表。

      2.本表填报对象主要是:铅锌、铜等有色金属采选及冶炼(包括氧化锌等生产加工企业),镍镉电池生产及电镀等涉镉等重金属行业企业;矿区、冶炼企业周边以低品位矿石或废渣为原料的“散乱污”企业和作坊;尾矿库等。

      3.企业地址具体到乡镇行政村门牌号;经纬度采用十进制格式填写,精确到小数点后5位;行业类别按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)规范填写行业类别,填写至行业小类。

附件3

关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业排查表

填报单位:     (盖章)                                                                                                         

序号

企业

名称

地址

经纬度

行业类别

投产时间

关停(搬迁)时间

主要生产工艺

主要

污染物

企业场地设备清理情况

遗留工业固体废物堆存情况

所在地周边敏感目标

排查问题类型

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、是否编制《污染防治方案》  □是  □否

2、是否编制《应急预案》      □是  □否

3、需要拆除的内容    □建(构)筑物  □生产设备(设施)  □环保设备(设施)

4、拆除过程是否落实污染防控措施   □是  □否(存在问题:      )

5、现场是否得到恢复          □是  □否(留存问题□生产原辅材料□生产污(废)水□工业粉尘

□工业固废□未及时绿化)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.2020年底前,每季度最后一个月20日前通过生态环境大数据平台省生态环境厅报送本表。

      2.本表填报对象为关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属行业企业(包括历史遗留工业废渣堆存场所)。

      3.企业地址具体到乡镇行政村门牌号;经纬度采用十进制格式填写,精确到小数点后5位;行业类别按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)规范填写行业类别,填写至行业小类。

 

 

 

附件4

涉镉企业现场检查内容与要求

企业类型

现场检查内容

具体要求

备注

在产企业

选址及产业政策情况

企业是否位于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,是否应进入已完成清洁化改造的工业园区实施统一管理,是否存在强制淘汰的工艺以及不符合产业政策的生产线。

 

环保审批情况

企业是否开展环评,是否有环评审批或者备案,是否依法申领排污许可证,是否办理环保竣工验收,是否开展清洁生产审核等情况。

 

污染治理设施运行及达标排放情况

环保“三同时”方面

对照环评文件,判断企业是否执行环保“三同时”制度,是否存在污染治理设施不健全情况。同时,通过了解企业自行监测或监督性监测情况,日常检测仪器使用记录,在线监测仪器运行情况及数据记录,环保设施调试、检修或维修记录,环保设施的日常运行记录、运行时间及状态、调试检修等原始记录,药剂采购发票、使用台账及记录,判断企业是否存在污染治理设施不正常运行等逃避监管的方式排污或其他违法违规排污行为。

 

废水方面

通过了解生产废水、生活污水排放源的分布、主要污染因子及排放量,雨污分流及污废分流情况,各工艺环节生产废水的汇集、处理及排放去向,废水治理设施和在线监控运行情况,生产废水循环利用情况,设施进出口、废水总排放口规范化建设、废水处理设施运行情况及出水采样监测,判断企业是否超标或者超总量排放水污染物。

 

废气方面

通过了解废气排放源、主要污染因子、烟气量、有组织高架固定源排气筒数量、筒径、几何高度以及分布、相邻排气筒之间的距离、排气筒与周边建(构)筑物的距离以及废气处理设施情况,查看生产和物料车间的密(封)闭的收集效果、废气排放口规范化建设情况、除尘器等废气处理设施运行情况,判断企业是否存在超标或者超总量排放大气污染物。

 

固废方面

通过了解各类固废(含危废)来源、类型、数量、临时堆场及永久贮存场所类型、位置、面积、遮蔽等建设情况和运行管理情况,固体废物(含危废)综合利用和委外处置情况,判断企业固体废物贮存场所是否对周边大气、土壤、地表水、地下水等的二次污染情况,是否存在非法转移和处置危险废物情况。固废(含危废)产生或利用的台账及证明,委托处置台账及合同。

 

现场管理情况

是否存在污水横流、烟尘弥漫、粉尘满地、废渣乱堆乱放等“散乱污”情况,污水管道是否存在“跑冒滴漏”情况,雨水管沟里是否存在废渣沉淀。料场、选矿车间、成品仓库、运输车辆等是否存在无组织排放,防渗透、密(封)闭措施是否落实,运输车辆使用时是否加盖、是否设置洗车系统并运行。

 

关停搬迁和历史遗留企业

原有生产及污染物排放情况

原有企业环保“三同时”情况、环保竣工验收、环保设施运行及使用台账、自行监测或委托第三方监测情况、固废(含危废)利用或委托处置情况。

 

建(构)筑物及设备拆除情况

企业是否根据《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》的要求编制《企业拆除活动污染防治方案》和《拆除活动环境应急预案》并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境部门及工业和信息化部门备案,原有生产性建(构)筑物、生产设备(设施)、环保设备(设施)是否拆除,拆除过程是否落实各项污染防控措施,拆除产物、遗留物料、残留污染物是否得到规范处置。

 

原厂址环境管理情况

企业现场是否留存有生产原辅材料,污水处理设施是否留存生产污(废)水,废气处理设施是否留存工业粉尘,固废暂存场所是否留存工业固废以及危险废物,雨水沟是否遗留废渣,场地是否采取了整理、绿化、遮蔽等恢复措施。

属于腾退土地的,在进行开发利用前是否开展土壤调查评估,土壤环境质量是否满足规划要求。

 


附件5

涉镉企业整治要求

企业类型

整治要求

备注

在产企业

选址布局方面:对检查发现位于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内涉镉等重金属重点行业企业,及时将相关信息报告所在地县级人民政府。现有的铅锌、铜等有色金属采选和冶炼(包括氧化锌生产)、镍镉电池生产及电镀、无机盐制造、涂料制造等类型企业应于2020年前完成清洁化改造(清洁生产水平达到国内先进水平)或搬迁进入已完成循环化清洁化改造的工业园区实施统一管理。经查实属于强制淘汰的工艺以及不符合产业政策的生产线,要依法提请县级以上人民政府予以淘汰、关闭。

 

环评、“三同时”方面:对未经环评审批擅自建设和投入生产、违反“三同时”制度的涉镉等重金属重点行业企业,依法进行查处。对企业不正常运行污染治理设施等逃避监管的方式违法排放污染物的,依法进行查处并及时移送公安机关予以行政拘留。

 

清洁生产方面:对未开展清洁生产审核的涉镉等重金属重点行业企业,要求企业实施强制性清洁生产审核,优化生产工艺路线,实施污染物与排放的源头控制,减少重金属污染物产生量和排放量,在2020年底前达到国内清洁生产先进水平。

 

污染物排放方面:

1)对废水、废气超标排放等问题企业,依法查处并责令企业限期整改到位,达标排放;对整改不到位,确需关停搬迁的,应报经有批准权的县级以上人民政府批准后,依法责令企业停产、关闭。

2)对检查发现存在无组织排放的企业,责令其限期整改,采取密闭措施或喷淋抑尘措施,加强全厂无组织排放源控制,经监测超标排放的依法查处。

3)对超标排放含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑等一类重金属污染物3倍以上以及篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施的,及时移送司法机关依法追究刑事责任。

 

固废处理处置方面:对企业未按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》和《危险废物贮存污染控制标准》《危险废物填埋污染控制标准》等相关规定落实各类固废(含危险废物)“三防”措施的,要求企业限期整改,设置足够面积的一般工业固废和危险废物暂存场所;危险废物应进行分类存放,做好突发性环境事故的防范措施,未经审批擅自转移危险废物依法进行查处,非法倾倒、处置危险废物3吨以上的移送司法机关依法就追刑事责任。

 

环境管理方面:对现场检查存在雨污分流、清污分流和污废分流不彻底的企业,要求企业建设完善雨污分流系统,加强初期雨水外排时的重金属处理和指标监控,高污染、低污染、未污染的生产废水要做到分类收集、分质处理(其中重金属废水要做到分流分治),废水循环利用率要求达到85%及以上,减少重金属污染物外排量。

 

关停搬迁和历史遗留企业

对拟开展拆除活动但未编制《企业拆除活动污染防治方案》和《拆除活动环境应急预案》的企业,督促企业按照原环境保护部《企业拆除活动污染防治技术规定》和《福建省环境保护厅关于规范企业拆除活动污染防治工作的通知》(闽环保土〔2018〕11号)要求,组织识别和分析拆除活动可能污染土壤、水和大气的风险点,以及周边环境敏感点,编制《企业拆除活动污染防治方案》、《拆除活动环境应急预案》等,规范开展拆除活动。

 

对检查发现企业未按《企业拆除活动污染防治方案》开展拆除活动或者擅自拆除未采取相应的土壤污染防治措施、非法处置属于危险废物的拆除产物等行为,应依照《土壤污染防治法》等法律法规依法进行查处,督促企业限期整改,对拆除过程产生的废水、废气、固体废物以及拆除活动结束后的拆除产物、遗留物料、残留污染物,妥善收集并明确后续处理或利用方案,防止泄露、随意堆放、处置等污染土壤。

 

对于没有明确产权人或用地已收储的企业,由所在地县级政府制定整治或管控方案,并组织实施。

 

对检查发现企业现场留存有生产原辅材料、生产污(废)水、存工业粉尘、工业固废以及危险废物、雨水沟遗留废渣,要责令企业限期整改,安全处置到位。

 

对属于腾退土地的企业地块,依法进行土壤污染状况调查,土壤环境质量应满足相关规划要求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

涉镉等重金属重点行业企业整治情况表

填报单位:      (盖章)                                                                                               

序号

企业名称

地址

经纬度

行业类别

主要环境问题

整治措施

整治完成时限

完成情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.2020年底前,每季度最后一个月20日前通过生态环境大数据平台向省生态环境厅报送本表。

      2.企业地址具体到乡镇行政村门牌号;经纬度采用十进制格式填写,精确到小数点后5位;行业类别按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)规范填写行业类别,填写至行业小类。。

 

 

 

附件7

关停(搬迁)涉镉等重金属重点行业企业整治情况表

填报单位:      (盖章)                                                                                                                      

序号

企业名称

地址

经纬度

行业类别

主要环境问题

整治(管控)方案制定情况

方案完成时限

切断污染物传播

途径情况

是否列入本地土壤污染防治项目库

整治(管控)方案

完成情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.2020年底前,每季度最后一个月20日前通过生态环境大数据平台向省生态环境厅报送本表。

      2.企业地址具体到乡镇行政村门牌号;经纬度采用十进制格式填写,精确到小数点后5位;行业类别按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)规范填写行业类别,填写至行业小类


附件8

涉镉等重金属重点行业企业整治方案大纲

 

第一章 企业生产概况

1.1 企业生产概况及环保措施

1.2 环保审批及验收情况

1.3 清洁生产情况

1.4 突发环境事件应急预案编制及执行情况

第二章 主要存在的环境问题

2.1大气污染防治问题

2.2水污染防治问题

2.3固体废物污染防治问题

2.4环保管理制度问题

第三章 整治措施及工程方案

3.1 主要措施

3.2 整治工程方案设计

3.3 投资估算

3.4 环境效益

第四章 整治实施及进度安排

4.1 领导机构

4.2 组织保障

4.3 实施计划

第五章 整治验收

5.1 验收内容

5.2结论及建议

 

 

福建省生态环境厅办公室                 2019年11月6日印发

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