各设区市生态环境局、平潭综合实验区自然资源与生态环境局：

为推动建立我省重点流域横向补偿机制，保障重点流域横向补偿落地实施，充分发挥生态保护补偿政策作用和资金效益，促进流域水质持续改善，根据《福建省重点流域生态保护补偿办法（2017年修订）》（闽政〔2017〕30号），研究制定《福建省重点流域生态补偿水环境质量因素评分办法》。现予以印发，请认真贯彻执行。

                       福建省生态环境厅

                             2023年11月28日

（此件主动公开）

福建省重点流域生态补偿水环境质量因素评分办法

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度的意见》和我省有关要求，推动各地建立横向生态保护补偿机制，建立“成本共担、效益共享、合作共治”、“改善者受益、恶化者赔偿”的流域治理新局面，充分发挥生态保护补偿政策作用和资金效益，根据省政府关于印发《福建省重点流域生态保护补偿办法（2017年修订）》（闽政〔2017〕30号，以下简称《补偿办法》），制定本评分办法，具体如下：

一、补偿方式

省内横向生态补偿是指依据各市闽江、九龙江及敖江流域（以下简称重点流域）地表水环境质量等指标变化情况，用于下游对上游补偿或上游对下游赔偿。对《补偿办法》中权重占70%的水环境质量因素（另外20%为森林生态因素、10%为用水总量控制因素）折算为100分作为测算依据，实行“双向补偿”，70分作为水质基础补偿，30分作为水质改善补偿，同步考虑正向激励和反向约束。

用数学公式表示为：

式中：

——i市可获得的水环境质量分

——水质基础补偿分

——水质改善补偿分

——正向激励分

——反向约束分

二、水质基础补偿

水质达标补偿采用各地市当年度重点流域地表水水质CWQI指数进行评分，总分70分。

1.考核断面

将各地重点流域国省控断面作为水质基础补偿断面。

2.考核因子

《地表水环境质量标准》表1的基本项目（24项）中除水温、粪大肠菌群和总氮外的21项。

3.分数设置

按各地市重点流域地表水水质CWQI指数，CWQI指数越低，水质越好，分数越高。CWQI指数最低（水质最好）的为70分，CWQI指数最高（水质最差）的为42分，其余中间地市根据差值排名进行赋分。其中厦门市采用重点流域国省控断面水质CWQI指数排名，按照百分制折算得分。

三、水质改善补偿

水质改善补偿采用各市重点流域出境国省控断面水质指数进行评分，总分30分。

1.考核断面

将各地重点流域出境国省控断面作为考核断面，参照断面水量（或汇水区面积）及断面重要性将水质改善补偿分值分配到每个横向补偿断面，作为该断面水质改善补偿分（具体断面及分值详见附表）。

2.考核因子

以氨氮、总氮、总磷、高锰酸盐作为考核因子，以当年度交接断面水质监测数据作为补偿评分依据。

3.考核基准

以交接断面前3年水质指标平均值作为考核基准，其中，“十四五”新增断面2023年水质指标以2021年和2022年平均值作为考核基准。

4.补偿指数

补偿指数为横向补偿断面水质指标改善情况（ΔCWQI断面），指数为负数的水质改善，反之则水质出现恶化。

用数学公式表示为：

式中：

ΔCWQI断面——该断面水质指数的变化程度

CWQI断面0——断面补偿基准水质指数

CWQI断面——断面水质指数

5.补偿确定

①当ΔCWQI断面<-10%时，下游地区该断面补偿分的50%拨付给上游地区；若ΔCWQI断面<-20%，下游地区该断面补偿分的100%拨付给上游地区。

②ΔCWQI断面在-10%到10%之间，上下游地区相互不补偿。

③当ΔCWQI断面>10%时，上游地区该断面补偿分的50%赔付给下游地区；若ΔCWQI断面>20%，上游地区该断面补偿分的100%赔付给下游地区。

其中，闽江水口库区上下游关系（仅运用于本办法）：古田黄田断面为南平市与福州市交接断面，尤溪拥口大桥断面为三明市与南平市交接断面，闽清雄江断面为宁德市与福州市交接断面。

四、激励与约束

（一）正向激励

根据以下情形予以正向激励：

1.列入生态环境部地级及以上城市全年水环境质量排名前30位，加10分。

2.列入生态环境部地级及以上城市全年水环境质量改善排名前30位，加5分。

（二）反向约束

根据以下情形予以反向约束：

1.重点流域出现年度水质未达Ⅲ类的断面、重大水污染事故且影响供水安全的，每个断面、每次事故扣5分；出现氟化物、挥发酚或重金属等有毒有害污染物浓度超过Ⅱ类标准的，每次扣2分；出现单月劣V类水质的，每次扣2分。

2.对重点流域入海河口国控断面（即九龙江河口、上坂、浮宫桥、闽安、连江琯头、连江荷山渡口断面），以前3年氨氮、总磷浓度指标平均值作为基准计算ΔCWQI，ΔCWQI>5%的，每个断面扣2分。

3.列入生态环境部地级及以上城市水环境质量排名或水质恶化后30位、重点流域内因汛期污染强度问题被国家通报的，每次、每个断面扣2分。

4.水电站生态下泄流量达标率低于80%的，每个水电站扣0.2分。

附件：重点流域横向生态补偿断面情况信息表

附件

重点流域横向生态补偿断面情况信息表