何宝平等代表：

《关于请求省政府加强饮用水源保护的建议》（第1015号）收悉。现答复如下：

一、关于“既要建立跨行政区域协同管理机制，又要在区域内将责任落实到人”的建议

我省河网密布，12条主要河流中，闽江、九龙江、敖江跨及不同设区市，汀江流域还跨省流向广东；此外，近年来跨区域、跨流域调水工程呈增多趋势，在相当程度上存在着用水主体与水源地保护主体分离的现象，造成流域、区域间矛盾愈发突出。针对此现象，省政府近年来相继建立“省重点流域水环境综合整治工作领导小组”与“省水资源管理委员会”等工作机制，不断加强流域水资源保护工作的组织领导。

2014年，为进一步推动流域管理机制从“九龙治水”集中向“一龙治水”转变，省政府决定在全省范围内全面推行“河长制”，并指定省政府三位副省长分别担任闽江、九龙江、敖江三条跨设区市河流的河长，省环保厅、水利厅、住建厅分别作为三条河流的省级联系部门。汀江、晋江、赛江、龙江、木兰溪等流域则分别由流域所经的设区市政府领导担任河长，并确定一个市直部门作为联系部门。《福建省“河长制”实施方案》明确，市、县（区）、乡（镇、街道）设河段长，村级（居委会）设专管员;河长、河段长作为包干河流保护管理的第一责任人，负责协调河流保护与社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷，并督导下级河段长和相关部门履行职责，联系部门具体承担协调、巡查的职责。

下一步，我厅将积极履行闽江流域“河长制”联系部门职责，配合河长加强闽江流域水资源保护的协调力度；同时加强水环境监测巡查工作，积极配合其他流域“河长”及联系部门，发现问题及时通报，努力形成跨行政区域协调有力、河段保护责任落实到位的流域整治工作机制。

二、关于“全方位防护、多层次监管”的建议

饮用水从“水源头”到“水龙头”涉及多部门职责，环保部门主要职责是加强水源地环境监管与整治。多年来，我省环保部门将水源保护作为环境保护及生态省建设的重点，推进开展水源地保护工作，确保水源水质安全

（一）严守水源保护区红线管理

我省自2001年起组织划定集中式水源保护区，目前已基本完成乡镇级以上集中式水源保护区的划定工作，省政府累计批准划定了710个水源保护区，其中县级以上138个，乡镇级572个；出台《福建省集中式饮用水水源保护区划定、调整与取消工作规则》，进一步规范各地为新建项目让路而调整或取消水源保护区的行为；在组织开展全省生态红线划定工作时，省政府将集中式饮用水水源地保护红线纳为陆域九大生态红线之一，严格审核现有水源保护区的调整。在此基础上，认真落实法律法规和省政府有关项目布局文件规定，严格涉及水源地项目环评审批，严控影响水源地的项目建设。

（二）加强水源地环境监管

一是加大水源环境监测力度。环保部门对集中式水源地开展定期监测，2015年起，设区市级水源地每旬监测1次，县级水源地每月监测1次。对乡镇级集中式水源地，每年至少监测1次，部分有条件的乡镇加密到每季度1次。逐步推进重要水源地水质109项全指标分析，设区市级水源地每年开展1次全分析，县级水源地每2年开展1次。

二是开展水源地环境状况评估工作。我省2007年起组织开展水源地基础环境调查评估工作，近年来每年开展县级以上水源地的环境评估。通过分析水源水质、保护区内污染源、环境监管及环境风险等情况，综合评价水源地环境状况，并将发现的问题及时通报当地政府并督促整改。

（三）组织开展水源地环境整治

一是将水源保护列入为民办实事项目。2008年，环保部门组织各地编制饮用水水源地环境保护规划，明确各个水源地的整治任务。当年起，省委、省政府连续5年将水源保护列入为民办实事项目，并设立省级饮用水源专项资金，引导各地实施水源地保护规划。至2014年底，省级财政共投入9000万元，带动各级财政投资约13亿元，完成工程项目269项，搬迁、关闭水源保护区及周边的排污单位近6000家、居民700多户。

二是督促各地加快水源地环境整治。环保部门每年将评估及检查中发现的问题通报给各地要求尽快整改。2014年，还通过省级环保挂牌督办、提交省政府明电通报等形式，督促地方政府尽快整改，一批市级水源地环境问题整改取得阶段性进展。

下一步，我厅将继续推进流域及水源地环境整治，合理运用约谈、限批等措施和流域生态补偿等考核奖惩机制，督促地方政府解决水源地环境问题，确保水源水质安全。

三、关于“加大环保宣传力度、完善环保法律法规”的建议

（一）关于加大环保宣传力度

多年来，环保部门注重动员全社会共同保护水源。一是根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）要求，在省政府批复划定的水源保护区内，规范建设水源保护区标志牌、界碑、交通警示牌，明示水源保护区的划定范围及法定管理要求。二是利用电视、广播等媒体平台以及“六·五”世界环境日等宣传节点，向公众宣传我省实行“河长制”举措、新环保法施行及环境污染案件处置情况，营造了良好的环境宣传舆论环境。

下一步，我厅将继续加强环保宣教特别是水源保护的宣传工作，加强与媒体和公众的互动，提升环境宣传教育实效。

（二）关于完善环保法律法规

我省高度重视水环境整治工作。一是强化水环境执法检查。2002年起，我省持续开展水质安全专项检查，全面取缔集中式水源保护区内各类排污口及采砂、开矿活动，严禁一级保护区内从事与保护水源无关的经营性活动。2014年，全省环保部门共出动执法人员48033人次，检查企业17714家次。二是督促整改水环境问题。2014年，对145个突出水环境问题进行了8批次省级挂牌督办，全省立案处罚违法案件1807件,并向公安机关移送刑事案件152件，加强环境执法震慑力。三是推进水环境保护地方立法。2011年，在总结我省多年流域整治经验的基础上，我厅草拟《福建省流域水环境保护条例》并经省人大审议通过出台，通过立法在水源保护、水污染防治等方面提出了适应我省实际更明确的管理要求。

下一步，我厅将认真贯彻落实国家及省里的有关法律法规，推进环境执法工作，让环境守法成为社会各界最基本的行为准则，切实保障水环境安全。

领导署名：杨荣郎

联 系 人：陈  悠

联系电话：0591-8836716 

    福建省环境保护厅

                               2015年4月2日

（此件主动公开）

抄送：省人大常委会人事代表工作室（2份）、省人大常委会环境与城乡建设工作委员会（1份），福州市人大常委会（1份），省政府督查室（2份）。