省发改委：

省政协人口资源环境委员会《关于促进<福建省重点流域生态补偿办法>贯彻落实的建议》（20161007号）收悉。现将我厅协办意见函告如下：

一、关于“优化考核，促进水质改善。区分优质水（Ⅰ～Ⅱ类水）和达标水（Ⅰ～Ⅲ类水），增加优质水的考核与奖励”的建议

我省流域水环境质量总体优良，但随着经济社会的发展和城镇化水平的提高，水污染物呈现种类复杂化、排放集聚化的特点；同时，部分地方畜禽养殖业超环境容量发展，农村生活和生产污染治理设施建设又跟不上，部分小支流水质下降明显，严重影响了大江大河的水质。“十二五”期间，我省流域Ⅲ类以上水质比例基本稳定，但Ⅰ-Ⅱ类优质水比例却不断下降，2015年仅35.4%，约是2010年的7成。

省委、省政府对此高度关注，要求进一步厘清水环境整治责任并明确考核要求，切实贯彻落实党中央提出的“环境质量只能更好”的要求。为贯彻落实省委、省政府的要求，形成各级政府共同提升水质的工作局面，扭转优质水比例下降的趋势，我厅改革水环境综合评分办法，草拟了《福建省地表水水质考核办法》（下简称“新考核办法”），今年2月经省政府办公厅印发实施，改变过去只考核水环境功能类别的做法，综合考核水质现状类别和指标变化情况：

一是细化提升断面水质考核目标。水环境功能类别是每个断面法定的水质要求，一般都为Ⅲ类。只考核水环境功能类别，容易掩盖优质水比例下降的问题。因此，在新考核办法中，达到水环境功能类别仅作为基本要求，对现状水质为Ⅰ-Ⅱ类的断面，还要求其要保持现状水质。

二是拉开不同类别水质的得分差距。过去水质只要达到水环境功能类别要求，Ⅰ-Ⅱ类优质水和Ⅲ类水得分都一样，难以驱动上游地区自发保持Ⅰ-Ⅱ类优质水。新考核办法明确得分根据水质类别分档，水质越好，得分越高，水质为Ⅴ类、Ⅳ类、Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅰ类的，得分依次为16分、32分、48分、64分、80分，劣Ⅴ类不得分。这样一来，Ⅰ类、Ⅱ类断面得分比Ⅲ类断面分别高出了2/3和1/3，有力提高了上游地区保持优质水的动力。

三是对首要污染物浓度变化情况开展考核。考虑到水质类别的变化属于质变，是各污染物浓度量变积累到一定程度的结果，因此新考核办法在识别各断面首要污染物的基础上，提出要对首要污染物浓度变化开展考核，鼓励污染物浓度持续下降。

四是以结果为导向，将水质考核结果作为流域生态补偿中水环境综合评分的唯一依据。过去水环境综合评分除了考核水质，还考核流域整治重点任务完成情况和污染物减排任务完成情况，体现的是关注工作过程的考核目的。考虑到所有整治工作成效都体现在水质上，且水质优良才是下游出资地区最关注的重点，今年起，《福建省地表水水质考核办法》的考核结果将作为重点流域生态补偿资金分配中水环境综合评分的唯一依据。

新考核办法实施后，流域上下游地区将形成共同提升水环境质量的驱动力。流域上游水质好的地区，由于考核目标提高了，想得分只能继续保持Ⅰ-Ⅱ类优质水；流域下游水质差的地区，由于Ⅲ类以下水质普遍得分较低，也只能通过不断降低污染物浓度、提升水质类别来争取高分。

二、关于“公开信息，回应社会关注。将交界断面水质监测情况向社会公开，主动接受公众监督”的建议

近年来，环保部门不断加强水质监测信息公开工作，通过网站公开环境质量月报、季报和年报，凝聚公众监督力量，不断督促有关地方改善水环境质量。今年3月起，我厅还将每月逐一公布主要流域143个断面（含交界断面）的水质监测结果，对水质还达不到考核目标的断面实施预警。此外，根据《福建省地表水水质考核办法》，还将每两个月公布一次断面水质考核得分排名和各行政区考核得分排名。

三、关于“充分发挥‘12369’环保举报热线和网络平台作用，妥善处理群众投诉举报的环境问题，经查实的，应给予举报人奖励”的建议

接受群众关于环境问题的投诉并及时处理，是环保部门工作重点。近年来，我省环保部门不断健全完善接诉工作机构和工作程序，有关工作还得到环保部的通报表扬。一是拓展环保举报渠道。在原有电话热线、网上举报的基础上，2015年6月5日，我省各级环保部门还开通了“12369”微信举报平台。福州、三明等地环保部门已经出台环保有奖举报办法，我厅将持续推动各地结合本地实际落实环保有奖举报制度。二是规范接诉工作。印发《“12369”环保举报热线工作管理暂行规定》，明确受理范围、操作规定和答复规范；同时对各地“12369”环保热线的值守情况开展抽查。三是做好投诉件的办理答复工作。我厅每月主动公开投诉件办理信息，不定期通报各地举报件办理情况，还将此纳入党政领导综治责任书落实情况环保考评项目，督促各地依法依规及时处理。2015年，全省共受理27346件投诉件，到期27316件，办结27227件，办结率为99.67%。

下一步，我厅将研究制定环保举报相关奖励办法，鼓励群众共同参与，做好环境监管工作。

领导署名：杨荣郎  省环保厅副厅长

联 系 人：陈  悠

联系电话：88367163

福建省环境保护厅

                                     2016年5月9日

（此件主动公开）