朱一勤委员：

《关于促进环保产业供给侧结构性改革推动绿色产业发展的建议》（20171180号）收悉。感谢您对环保工作的关心与支持。现将有关意见答复如下：

推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院统揽全局作出的战略部署，是加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键举措，是我省“十三五”时期经济发展的主线。近年来，省委省政府高度重视供给侧结构性改革工作，出台了《关于印发〈福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）〉的通知》（闽委发〔2016〕15号）等一系列政策文件，我厅认真落实省委省政府部署，制定出台《关于发挥环境保护作用推进供给侧结构性改革的实施意见》，积极发挥环保在推进供给侧结构性改革“三去一降一补”工作中的作用，推动我省环境质量持续改善，加快推进国家生态文明试验区建设。结合环保工作实际，我们主要开展以下几方面工作：

一是严格环保准入,推进绿色发展。认真落实国家相关政策要求，强化源头管控，严把环保准入关，要求全省各级环保部门不得审批新增产能的钢铁项目环评文件，从2016年开始，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行产能减量替代。通过实行差别化的环境准入政策，推动我省产业结构进一步优化调整，推进供给侧结构性改革。

二是化解过剩产能和淘汰落后产能。积极配合经信部门加快化解过剩产能工作，倒逼企业转型升级，2016年全省共化解钢铁行业过剩产能445万吨、煤炭行业过剩产能297万吨，完成国家下达任务的163.2%。按照环保部统一部署，认真开展“十小”企业排查工作，2016年全省共排查并关停“十小”企业400多家，淘汰落后产能，优化结构，腾出环境容量，支持绿色发展。

三是强化执法打击，优化供给侧。近年来，全省各级环保部门加大环境执法力度，通过联合省直有关部门开展“清水蓝天”等环保执法专项行动，保持环境监管高压态势，打击环境违法行为，从供给侧淘汰一批环境信用较差，不能遵守环保法律法规的企业。2016年全省环保行政处罚案件3795件、同比增长19.8%，罚款1.4亿元、同比增长67.7%，全省查封扣押1212起、限产停产241起、按日计罚54起、行政拘留339起，移送涉嫌环境污染犯罪案件178起，分三批将187个突出环境问题列为省级挂牌督办。

四是创新排污交易机制，支持一批工艺技术先进项目优先取得排污权。出台《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》，积极推进排污权交易，激活排污权供给侧市场。截至2017年5月，我省共举行了53场排污权交易，累计899家企业参与交易，总成交2340笔，总成交金额52777.20万元。通过发挥市场在资源配置中作用，促使一批工艺技术先进项目依法取得排污权，能够及时开工建设，尽早发挥经济效益和社会效益，通过市场机制，实现优胜劣汰。

虽然我省的环保供给侧结构性改革取得了一定成效，但与国家生态文明试验区的总体要求还存在一定差距。下一步，我厅将进一步加大工作力度，积极发挥环保作用，强化环境监管，积极推进供给侧结构性改革，让人民群众在环境质量方面有更多获得感。

一是严格环境准入，促进产业结构调整。全面落实主体功能区规划要求，依据区域环境承载力，合理布局产业。严格执行国家产业政策，对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目不予审批环评文件。在环境质量不满足功能区要求、无环境容量的重点流域区域，不予审批新增相应不达标污染物排放的工业项目，并督促地方政府采取有效的污染物减排措施，改善环境质量。

二是配合财政等部门落实环保“领跑者”制度。制定完善环保“领跑者”指标、发布环保“领跑者”名单，并给予政策上奖励和扶持。在钢铁、电力等重点行业内树立节能环保标杆，通过政策激励引导全社会向“领跑者”学习和看齐，倡导绿色生产和绿色消费，全面提升社会绿色水平，优化供给侧的绿色产能。

三是配合经信等部门推动化解过剩产能和淘汰落后产能。结合大气、水、土壤污染防治行动计划实施和考核，督促部门监管责任和企业主体责任的落实，认真贯彻落实工业企业污染源全面达标排放计划，完成钢铁、火电等8个行业的提标改造。同时，积极引导企业转型升级，加快小型燃烧锅炉的淘汰力度，鼓励新建项目优先使用清洁能源。

四是继续推进排污权有偿使用和交易制度。全面推行排污权交易，进一步衔接好排污许可制度改革，加大储备力度、扩大收储领域、加强政策引导。探索推进流域内跨行政区排污权交易。开发排污权金融属性，增强排污权流动性和融资能力，大力发展排污权二级市场，推行排污权抵押贷款等融资模式，利用市场机制推进“三去一降一补”。

五是加大执法力度，推动绿色发展。持续开展环境保护法实施年活动，完善司法联动机制，严厉打击环境违法行为，督促相关企业落实环保主体责任，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯违法企业依法严肃查处。针对突出环境问题，继续与公安机关联合开展“清水蓝天”环保专项行动，消除环境隐患，推动绿色发展。

再次感谢您对环保工作的关心与支持！

领导署名：朱  华    徐  威

联 系 人：何  伟

联系电话：0591-88367050                

福建省环境保护厅

                               2017年6月23日

（此件主动公开）

抄送：省政府办公厅（1份），省政协提案委员会（2份）。