丁良辉委员：

《关于福建省对雾霾天气灾害防患于未然的建议》（20171293号）收悉。感谢您对环保工作的关心与支持，现将有关意见答复如下：

近年来，我省深入实施大气污染防治行动计划，各项工作扎实有效推进，全省空气质量持续改善并保持优良，清新福建已成为我省的金字招牌。2016年，全省9个设区城市平均优良天数比例为98.4％，同比提高0.5个百分点，比全国平均水平（78.8%）高出19.6%，全省9个设区城市环境空气质量均达到二级标准，达标比例为100％；PM_2.5浓度27μg/m³，比全国平均水平（47μg/m³）低42%，PM₁₀、二氧化硫、二氧化氮、浓度分别比2013年下降28.8%、58.3%、7.8%；福州、厦门在全国74个重点城市空气质量排名中分别列第5位、第4位，实现“保十争五”的目标。

但正如您提到的，我省空气质量要继续保持优良水平，任务仍然十分繁重，未来一个时期，我省经济仍将保持中高速增长，对改善空气质量形成压力；每年的冬季和春季，北霾南袭等现象还时有出现，这种外来输入源的影响，一定程度上增加我省改善空气质量的难度。

为此，环保部门将结合福建实际，把您的意见落实到今后的工作中，进一步加强大气污染防治工作，提升大气环境管理水平，推动我省空气质量持续改善，维护好清新福建的金字招牌。

一、关于“加强环境执行监管”等建议

当前，企业环保守法成本高、违法成本低的局面尚未根本扭转，惩治违法排污行为，促进企业守法自律仍然是今后一个时期环保的重点工作。因此，您提出的“加强环境执行监管，认真进行责任追究”的建议十分重要。近年来，我省各级环保部门始终把加强环境执法监管摆在突出位置，坚持铁腕治污、精准发力，严厉打击各类环境违法行为。一是认真贯彻执行《环境保护法》及其配套办法。用好用足法律赋予的惩戒手段，建立健全环保同公安联合执法机制，组织开展一系列环保执法专项行动，保持打击环境违法行为的高压态势。2016年，全省共立案处罚3795件，罚款1.4亿元（同比增长137%），实施查封扣押1212起（同比增长209%）、限产停产241起（同比增长96%）、按日计罚54起（同比增长116%）、行政拘留339起（同比增长55%），移送涉嫌环境污染犯罪案件178起（同比增长50%）；排查取缔“十小”企业等生产项目426家，分三批将187个突出环境问题列为省级挂牌督办，有效震慑违法行为。办理适用《环境保护法》的“四个配套办法”和移送涉嫌环境犯罪案件数量居全国第4位，得到环保部通报表扬。二是组织开展涉气重点行业环保专项检查。深入贯彻新修订的《大气污染防治法》，印发实施《福建省2016年重点行业环境保护专项执法检查工作方案》，对全省的水泥、钢铁、平板玻璃等涉气重点行业开展全面排查，并强化督查督导，确保取得实效。全省共检查水泥熟料生产企业78家次，平板玻璃制造企业10家次，钢铁企业324家次，对5家钢铁企业、2家水泥制造企业、1家平板玻璃制造企业进行立案处罚。通过加大环境执法力度，倒逼淘汰钢铁产能395万吨。三是构建企业守法自律机制。通过约法三章，强化国（央）企、上市公司、龙头企业等重点企业的环境守法意识。印发《福建省企业环境信用评价实施意见》（试行），在全省范围内分级开展企业环境信用评价工作，强化成果运用，构建“守信激励、失信惩戒”机制，提高企业违法成本，促进企业守法自律。

二、关于“学习京津冀等地区之治理雾霾经验”等建议

近年来，京津冀等地区在雾霾治理上取得的成效有目共睹，其中很多的好经验、好做法值得学习借鉴。对此，我省充分考虑与京津冀等地区在自然资源禀赋、经济结构等方面差异，予以吸收借鉴，同时，突出建设国家生态文明试验区的目标定位，积极探索，走出适合我省的大气污染防治的路子，努力发挥在全国引领示范的效应。一是推动产业结构和能源结构优化。加快淘汰和化解落后产能，2016年，全省实现钢铁去产能445万吨、煤矿去产能297万吨。加快清洁能源的开发和利用，有序推进一批风电、核电项目建成投产，截至2016年底全省在运核电机组7台总装机762.3万千瓦。实施燃煤工业锅炉节能环保提升工程，截至2016年底完成锅炉整治2000多台；有序推进煤改气等清洁能源替代工程和产业集中区集中供热，逐步淘汰分散燃煤炉窑。出台《福建省电能替代工作实施方案》，促进清洁电能消费增长，加快燃煤锅炉替代。二是抓好大气环境治理。推进燃煤电厂超低排放改造，截至目前已完成36台煤电机组的超低排放改造，进一步降低大气污染物排放；推进联合石化、中化泉州等石化企业开展挥发性有机物的综合整治。通过实行通报制度、严格行政处罚等措施，建立健全扬尘防治的长效机制。建立并落实黄标车淘汰联席会议制度，加大政策引导和资金扶持力度，近三年全省淘汰黄标车20.3万辆。三是推进区域大气联防联控。参照京津冀等地区经验，组建完善由各市、县（区）站点、福州大气超级站等组成的全省空气质量监测网络，加快构建重点区域VOCs、颗粒物、臭氧监测网络，提升区域空气质量预测预报能力；推进同广东、浙江等省控大气超级站数据联网，进一步调整优化空气质量预测预报模型，有效监测PM_2.5、VOCs等主要污染传输情况，强化污染来源分析及态势研判，为实施大气污染联防联控打好基础。

下一步，我们将认真学习借鉴京津冀等地区在大气污染防治方面的好经验、好做法，结合福建实际，以改善空气质量为核心，坚持综合施策、精准发力、久久为功，着力推动我省大气污染防治工作上新水平，持续改善我省空气质量，努力建设机制活、产业优、百姓富，生态美的新福建。

一是持续推进重点行业、领域工作。推进我省火电行业燃煤机组超低排放改造，2017年底前现役机组全面完成改造；加快实施石化、印刷、包装涂装、有机化工等行业VOCs综合整治，推进工业园区集中供热、供气和电能替代；发挥黄标车淘汰联席会议作用，强化财政补贴政策的引导作用，2017年基本淘汰黄标车。

二是强化环境执法监管。持续深入贯彻执行《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规，完善司法联动机制，继续与公安机关联合开展“清水蓝天”环保专项行动，以“零容忍”的态度惩治环境违法行为，不断完善企业环境信用评价、绿色信贷、环保电价等政策措施，多管齐下，强化企业环保主体责任，推动形成守法自律的新格局。

三是做好污染天气应对工作。要防范雾霾天气，必须强化污染天气的应对措施。我们将指导和督促辖区内各设区市抓紧修订轻污染天气的应对方案，提高污染天气应对门槛，完善责任分解、监督检查、考核评价、责任追究的责任链条，推动各地和相关部门共同做好污染天气应对工作，提升空气质量优良天数比例。

四是加强环境科技支撑。结合厦门会晤环境质量保障工作，推动各地加快、加密空气质量监测站点的建设，加快组建完善全省挥发性有机物（VOCs）监测网络建设。督促相关设区市完成大气污染源源解析并开展成果应用，加快臭氧污染成因及对策分析，提升科技支撑能力，全方位控制空气污染。

    再次感谢您对环保工作的支持和关注。

领导署名：朱  华   徐  威

联 系 人：郑俊华

联系电话：0591-88367012               

福建省环境保护厅

                               2017年7月7日

（此件主动公开）

抄送：省政府办公厅（1份），省政协提案委员会（2份）。