答复类别：B类

庄莉委员：

《关于加强我省小流域监测与综合治理的建议》（第20181163号）收悉，感谢您对环保工作的关注和支持。现现结合全省小流域水环境整治及水质监测等情况，就“建立小流域生态风险评价机制和保障机制”建议答复如下：

省委、省政府高度重视小流域水环境整治，2016年起，组织实施《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016—2020年）》，明确了“一年打基础、三年见成效、五年大变化”的“三步走”战略，明确“2016年摸清河流底数，2018年消除省考断面劣Ⅴ类水体，2020年90%小流域要达到Ⅲ类以上”的整治目标。根据省委、省政府战略部署，我厅组织在全面摸排小流域水环境现状的基础上，印发实施《福建省小流域水环境质量监测网络拓展方案》、《福建省小流域水环境监测点位设置方案》、《福建省小流域水质监测管理规定（试行）》等一系列配套文件，夯实了小流域整治的顶层设计，持续将流域水环境监测网络向小流域延伸，基本实现小流域监测点位全覆盖。

2017年以来，我厅全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打好水污染防治攻坚战为抓手，以改善水环境质量为核心，深入实施小流域及农村水环境整治计划，有效提升了小流域水质。群众获得感、幸福感、安全感。一是依托项目促治理。2017-2018年，省委、省政府连续两年将“小流域综合治理”列入为民办实事项目，先后启动了93条和 、82条水环境问题突出的小流域综合治理项目，从“拆、截、清、治、引、构”上下功夫，统筹“生态、生产、生活”，对乡村“山、水、林、田、路、村庄”进行系统性综合治理，突出小流域和溪流沟池治理、乡村生活污水、畜禽养殖污染整治等重点，对小流域和农村“山、水、林、田、路、村庄”进行系统性治理有效提升小流域水环境质量。二是强化河长履职抓落实。2017年2月，我省率先在全国编制实施了《福建省全面推行河长制实施方案》，全面推行河长制，设立4973名河长、13231名河道专管员，严格落实“党政同责”，深化小流域及农村水环境整治，将小流域作为管理单位，统筹上下游左右岸，提高综合治理成效，突出“一河一策”，按照“谁主管、谁负责”的要求，落实属地责任，建立完善了“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”河流管护新机制，解决河流管护突出问题。三是强化保障资金保障促提升。2017年，我厅会同财政部门组织实施《福建省小流域“以奖促治”专项资金管理办法（试行）》，从2016年起到2020年，省财政每年将安排3～5亿元，用于奖励水质类别得到提升的小流域。其中，2017年和2018年分别投入奖励资金5亿元，先后带动40亿元以上资金投入整治，有力推进污染整治，减少氮磷排放。截至今年6月底，全省考核的小流域考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质比例为80.9%，较2016基准年提升同比上升5.36个百分点；劣Ⅴ类断面还剩27个，同比减少60个也由2016基准年的90个减少至27个。其中，南平市整治成效明显特别突出，该市紧抓畜禽养殖污染整治，深入实施“清新水域”“水美城市”等项目建设，打好了小流域治理的翻身战、漂亮仗。目前，全市Ⅰ～Ⅲ类水质比例为92.3%，优良水质比例位居全省首位，并率先完成了消除劣Ⅴ类水体的任务目标，形成了可复制、可操作的南平模式。

历届省委、省政府高度重视流域生态环境保护工作，注重探索完善流域生态补偿机制。2003年，我省在全国率先启动了九龙江流域生态补偿试点，成为最早实行流域生态补偿的省份之一。2015年，省政府出台了《福建省重点流域生态补偿办法》，并于2017年进行了修订，逐步实现了流域全覆盖，流域生态补偿机制正不断完善。2018年，省重点流域生态补偿资金规模达13.36亿元。其中，南平市获得省重点流域生态补偿资金2.74亿元。预计到2020年，重点流域生态补偿的资金总额将突破18亿元，比2015年翻一番。随着补偿资金总盘子的增大，在持续保持优良生态的前提下，我们将积极会同财政部门，进一步加大对南平市的支持力度。下一步，我厅将积极配合有关部门，鼓励并指导生态利益密切相关、自主意愿强的流域上下游地区，通过自主协商签订补偿协议等方式，进一步增加公共财政的生态补偿投入。同时，引导社会各方参与，探索生态补偿市场化运作，进一步建立健全横向生态补偿机制。对于率先开展试点以及位于上游源头的地区，省级在安排专项资金时适当予以倾斜支持。我厅高度重视小流域生态风险防控，部署流域生态风险及环境保护基础性研究工作，为小流域整治提供了科学可靠的决策依据。一是开展流域水环境容量评估。2010年以来，我厅委托省环境科学研究院和厦门大学、福建师范大学等高校启动了九龙江流域、闽江流域环境容量评估，从水环境容量利用与管理角度出发，摸清九龙江、闽江干流及支流（小流域）流域环境资源底数，结合流域周边市县经济社会发展与环境保护要求，制定污染物指标总量控制方案。二是搭建生态环保大数据平台。2016年以来，我厅牵头搭建全省生态环境保护大数据平台，构建了闽江、九龙江、敖江等流域的机理模型（统计模型），实现对水环境质量进行动态监控，并建立完善污染溯源、污染防治、预测预警、容量测算、关注点预研预判、扩散模拟、污染区划分、水质综合评价、优化布点等各项追踪评价模块，实现了以“一张图”形式展示全省流域水环境状况。三是制定小流域考核机制。2017年，我厅牵头组织编制《福建省小流域水环境治理工作细则（试行）》，建立以水质提升为核心，兼顾“水清、河畅、岸绿、生态”等诸项指标的小流域治理考核评估体系，严厉打击乱建乱占、非法采砂洗砂、乱截流等行为，鼓励保持小流域河岸自然形态，杜绝人为取直、大范围混凝土固化等现象，充分保障小流域最小生态下泄流量，全面构建小流域生态系统，引导地方绿色发展。

下一步，我厅将继续按照省政府的工作部署，积极推动小流域水环境治理，不断提高小流域生态保护水平。一是启动编制实施重点流域水污染防治规划和启动主要流域水环境承载能力评价试点，科学评价重点小流域生态风险现状，为小流域综合治理提供科学的决策依据。二是按照2018年“小流域综合治理”为民办实事及精准治理减排项目的有关要求，实施精确化治理，进一步加强畜禽养殖、生活污染、农业面源、工业污染等方面的整治力度，确保小流域水质得到提升。三是健全“四有”机制，努力构建一套职责明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制，巩固小流域治理既有成效。

领导署名：付朝阳    徐 威

联 系 人：苏远波    陈 强

联系电话：0591-88367162

        福建省环境保护厅

                                 2018年7月10日

      （此件主动公开）

抄送：省政府办公厅（1份），省政协提案委员会（2份）。 答复类别：B类