现将《福建省生态环境行政处罚裁量规则》（闽环规〔2026〕2号，以下简称《裁量规则》）修订的背景、制定依据、主要内容等相关情况进行解读：

　　一、修订背景

　　近年来，省生态环境厅加强行政处罚裁量基准规则体系建设，于2020年首次探索建立综合裁量模式，2021年进行了一次修改，2024年再作了进一步完善，为切实规范行政处罚行为提供有力制度支撑。《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）于2026年8月15日起施行，《中华人民共和国环境保护法》等10部法律届时将同时废止。为严格规范生态环境行政执法行为，保障行政处罚权依法公正行使，细化完善行政处罚裁量尺度，切实提升全省生态环境行政处罚规范化水平，省生态环境厅于2026年8月13日印发了《裁量规则》，指导全省行政处罚裁量权工作，自2026年8月15日起实施。

　　二、制定依据

　　本《裁量规则》根据《法典》《中华人民共和国行政处罚法》《福建省优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章以及《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等规定进行制定。

　　三、主要内容

　　（一）适用规定

　　适用规定共18条，对裁量基准的适用范围、基本原则、裁量方式、裁量公式、裁量步骤，以及应当从轻、减轻、从重处罚的情形等有关内容进行了概括性规定。

　　（二）裁量基准

　　1.共性裁量基准表。共4项裁量因素，分别为违法行为后果，违法行为持续时间，环境违法次数，对周边居民、单位等的影响。所有生态环境违法行为均适用此表。

　　2.修正裁量基准表。共3项裁量因素，分别为对违法行为的改正态度，配合调查情况，主观过错程度。生态环境违法行为根据查明的事实适用此表。

　　3.个性裁量基准表。共187项处罚事项。其中涉及《法典》的生态环境违法行为172项，涉及地方性法规和地方政府规章的违法行为15项。仅适用于本表规定的生态环境违法行为。

　　（三）包容审慎监管执法清单

　　根据《法典》，以及参考外省和地市先进做法，结合执法实践，细化完善了不予处罚清单3类12项、免予强制清单1项的适用条件、依据等，形成了生态环境领域包容审慎监管执法模式，有利于基层更好运用“首违不罚”处理轻微违法行为。

　　四、咨询方式

　　解 读 人：陈捷

　　咨询电话：0591-87812781